中经记者 路炳阳 北京报道

中欧班列（沈阳）集结中心正在装卸集装箱。路炳阳/摄影

2026年以来，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）加快推进物流事业部改革工作。截至5月底，全国18个铁路局集团公司物流事业部已全部挂牌成立。

2025年年初，国铁集团推动传统货运向现代物流转型，深化体制机制改革。试点工作启动以来，中国铁路上海、广州、南昌、武汉局集团有限公司率先开展物流事业部改革，2026年改革步伐继续加快。

国铁集团方面称，目前，全国18个铁路局集团公司各物流事业部机构设置统一规范，核心职能实现上下贯通。物流事业部按照“管理+生产+营销”模式，形成了“4+4+N”的机构总体框架，与国铁集团货运部、物流中心以及所属铁路物流中心的内设机构各项职能衔接，提升了管理水平和运营效能。

下一步，铁路部门将聚焦真正实现模拟单独核算、自主运营的改革目标，加快建立完善物流事业部运行模式下的规章制度体系和运行机制，用制度规范经营行为，引导物流事业部管理水平持续提升；系统梳理与物流经营直接相关的各项权责，按照“顶层设计、先立后破”的原则，推进顶层制度改革，稳步推进放权赋能；以数智化平台为支撑，在物流事业部层面优化完善物流营销、生产组织、客户服务等各项运营支撑体系，促进物流事业部实现专业化、体系化运作，推动改革红利尽快释放。

中国铁路郑州局集团有限公司（以下简称“国铁郑州局”）货运部门人士对《中国经营报》记者介绍，物流事业部全面落地，构成铁路既有货运管理体系一次深层次架构重塑，同步完成国铁货运管理部门、95306 货运物流服务平台职能的梳理重构与资源统筹配置。改革锚定独立账务核算、市场化自主经营两大核心内核，依照放权松绑、资源赋能、激活经营、模式创新的改革导向，向事业部下放物流经营全链条配套管理权限，搭建权责、收益、约束高度匹配的市场化经营单元。

物流事业部改革成效的最终衡量标尺，落脚于货运运量扩容、全年经营指标足额兑现两大维度上。上述国铁郑州局人士对记者表示，当下货运市场格局正经历深层次变革，行业承压呈现双向挤压态势，一方面货源增长触及天花板，另一方面公路、多式联运等竞品分流带来的竞争烈度持续抬升，双重经营压力持续放大。

就改革初衷，国铁集团人士对记者表示，过往铁路货运长期采用运输业务大一统管理模式，运输调度、仓储配送、商贸代理、客户营销等职能分散割裂，权责交叉、核算模糊，存在市场响应机制滞后、资源盘活不足、经营短板、盈亏无法精准归因等经营短板。

他举例称，铁路在全国拥有大量场站、专用线、仓储场地、汽车短驳等存量物流资产，但分散管理，闲置场地、运力资源不能市场化对外经营，巨额路网配套资产潜在收益长期被低估；同时，营销、生产、管理分属不同条线，对接工矿企业、贸易商、制造业客户时决策链条长，议价、定制化物流方案、时效调整灵活性弱，面对公路、内河物流市场化竞争缺乏灵活手段。

全路统一推行“管理+生产+营销”模式框架后，同步统一机构、精简编制、贯通上下职能，具备了清晰的降本路径。18家路局统一架构模板，国铁货运部、路局物流事业部及所属铁路物流中心三级职能无缝对接，避免各局自行搭建体系带来的制度重复、人力冗余，规模化统一管理压低全路物流板块行政固定开支。

“改革核心落点是实现模拟单独核算、自主运营。”国铁集团人士对记者表示，精准核算实现精细化盈利管控，独立建账核算后，可清晰拆分干线铁路运费、短驳汽运、仓储堆存、装卸、供应链贸易、冷链、危化品物流等每一项业务的收入、变动成本、固定摊销，能够动态筛选高附加值货流。

同时遵循放权赋能释放经营灵活性原则，分层下放经营权责。他对记者称，后续国铁集团将在定价浮动、客户信用政策、运力临时调配、外协服务商招标等方面给予事业部更大自主权。对比过去价格、资源层层审批模式，面对市场价格波动、同行竞争时，事业部可快速调整报价与服务方案，守住大宗货运基本盘，增加制造业全程物流增量。

从国铁集团经营角度看，本次物流事业部改革是优化业务结构、减少经营波动的重要布局。他对记者解释称，传统黑货（煤炭、矿石）受周期波动影响大、运价管控严格，利润空间有限，现代全程物流、集装箱白货、供应链服务附加值更高。通过事业部制专业化经营做大高毛利物流业务占比，能够对冲传统货运周期波动风险，改善国铁整体货运板块利润率水平。

统一规范的全路物流经营体系，便于打造全国统一铁路物流品牌，形成跨区域协同联运能力，和头部物流企业形成差异化竞争，夯实铁路在大宗干线物流领域不可替代的龙头优势。“18家物流事业部挂牌不是改革的终点，而是铁路货运市场化经营的全新起点，最终实现安全保供、效益提升、产业升级三重目标，是国铁以体制机制变革撬动资产平台高质量经营的关键一步。”他说。

2025年，国家铁路完成货物发送量40.66亿吨、同比增长2.1%，不仅首次突破40亿吨大关，而且实现了连续9年增长。铁路货运增幅在2023年之前总体呈现收窄态势，2023年之后，增幅再次扩大。2017—2025年国家铁路货运增量分别为10.1%、9.3%、7.8%、4.07%、4.0%、4.7%、0.26%、2.05%和2.1%。

国铁集团方面称，2025年大力发展“总对总”营销，物流总包运量完成11.2亿吨，占国家铁路货运量的27.5%，同比提高20.6个百分点，有力促进了“公转铁”运输，白货运量完成4.6亿吨、同比增长7.2%。

“十四五”期间，国家铁路完成货物发送量196亿吨，较“十三五”增长24.1%，铁路运输实现由瓶颈制约型向基本适应型的历史性转变。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：翟军）