中经记者 孙丽朝 北京报道

国务院近日发布《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。《规划》提出，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

围绕应急体系长远建设，《规划》划定分阶段发展目标：到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。

到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

《规划》提出，打造安全韧性城乡，强化城市桥梁、高速公路、隧道等设施安全运行监测。完善城市防洪布局，健全城区与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，提高重点设施排水防涝能力。

山东高速集团有限公司人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，高速公路作为综合立体交通网的主干脉络，具有路网里程长、覆盖区域广、车流密集、露天作业场景多等特点，应急管理工作线长面广，是全国应急体系建设的重要一环。《规划》的出台，为交通基础设施的防灾减灾提供了行动指南。我们将立足高速公路运营主责主业，坚守安全底线，扛牢国企担当，持续补短板、提能力，全力守护路网安全畅通。

近年来，高层建筑火灾事件频发，给人民生命财产安全带来了巨大威胁。针对这一问题，《规划》提出，开展房屋市政工程安全生产提升行动，严格限制超高层建筑，加强与超高层建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建设，在中心城市及城区配备举高消防车、大流量供水等装备，提升高层建筑火灾防范和救援能力。加强养老机构消防安全管理。

《规划》明确，突出风险源头管控，加快治理模式向事前预防转型。推动创建安全智慧油气田和油库。开展老龄化油气长输管道高风险区域改造，铁路客站安全设施和老旧线路改造。加强渔港安全基础设施建设，引导渔民淘汰安全状况差、抗风险能力低的渔船。开展新一轮农村公路提升行动。

风险管控与治理能力的提升，离不开技术和装备的支撑。《规划》提出，提高技术装备水平，深入开展智慧应急行动。以场景化应用需求为牵引，促进人工智能与应急管理深度融合。制定应急管理领域数据资源采集目录，强化各类数据汇聚、标注、共享。坚持集约高效原则，强化应急管理通用算力、智能算力一体化建设，统筹推进“久安”系列大模型底座建设，支持各地开发统一服务接口的应用场景。

中国铁路上海局集团有限公司人士对记者表示，当前我国铁路路网规模持续扩大，长大隧道、特大桥梁、高寒山区线路等特殊线路和设施不断增多，传统人工巡查、现场处置模式已难以适配复杂工况。《规划》专门部署智慧应急行动，推动人工智能、大数据等新技术深度应用，这将全面激活铁路应急科技动能，推动监测预警、指挥调度、抢险救援等全流程智能化改造，大幅提升极端条件下铁路应急保障能力。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：翟军）