中经记者 孙丽朝 北京报道

4月3日，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合发布《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案(2026—2029年)》(以下简称“《方案》”)，旨在加快推进石化化工行业老旧装置更新改造，提升本质安全水平，促进行业智能化、绿色化、融合化优化升级。

《方案》提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进，年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系不断健全，标准引领和政策协同效应进一步发挥。

加大资金支持 强化标准引领

石化化工行业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，经济总量大、产业关联度高，对稳定经济增长、保障能源和产业链供应链安全具有重要作用。工信部发布的数据显示，经过多年发展，我国已成为全球最大的石化化工产品生产国和消费国，2025年石化化工行业增加值占工业的13.7%，炼油、乙烯、合成树脂等20多类基础化学品产能居世界首位，有效发挥了稳定工业经济压舱石的作用。

4月3日，工业和信息化部原材料工业司司长常国武在工信部召开的“加力推进石化化工行业老旧装置更新改造 促进行业提质升级”新闻发布会上表示，我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，部分早期建成的装置设计和建设标准比较低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不合理、运行效率低等问题。加快石化化工行业老旧装置更新改造是从根源上消除安全环境风险的重要举措，也是提升行业技术装备水平、培育发展新质生产力的有效路径。

常国武表示，老旧装置更新改造工作存在的难点主要集中在三方面：一是老旧装置更新改造需要大量资金投入，近年来石化化工行业市场竞争加剧，企业盈利水平不高，资金压力较大。二是整体新建类项目普遍存在施工量大、工艺复杂、审批周期长等问题，一般建设周期需要3年以上；一些改造提升类项目需较长时间停车，对企业正常生产经营可能造成一定影响。三是部分标准指标要求不高，绿色化、数字化转型等引领高质量发展的标准研制总体滞后，对企业更新改造的引领作用不强。

针对上述问题，《方案》提出，落实财政金融支持政策。统筹利用“两新”、科技创新和技术改造再贷款等现有政策资金渠道，支持符合条件的老旧装置设备更新改造。发挥有关政府投资基金作用，为企业提供投资支持。强化标准引领支撑。实施老旧石化化工装置标准提升专项行动，形成安全要求更加严格、节能降碳水平更高、技术指标适度超前的标准，覆盖老旧石化化工装置更新改造各项要求和各个环节，全面支撑和引领老旧石化化工装置更新改造工作。

央企“挂图作战” 能效不达标装置加快退出

国家发展改革委产业发展司副司长曹传贞介绍，随着时间推移，早期建设的石化化工装置逐渐老旧老化，与近年来采用新技术新投产的生产装置相比，在物耗能耗、安全环保、生产效率、空间布局等方面存在较大差距，亟须统筹推进老旧装置更新改造升级相关工作。近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方，不断加强石化化工产业政策宏观调控，实施石化产业提质升级行动，统筹“增量做精”和“存量做优”，持续推动产业高质量发展。

曹传贞强调，下一步，将进一步强化产业政策执行，抓好老旧装置更新改造行动方案的落实，推动石化化工老旧装置加快提质升级和高质量发展。一方面，要加快产业提质增效。鼓励石化化工老旧装置在改造更新提升装置能效水平的同时，统筹优化产品结构，努力增加高端产品供给，促进企业降本增效和转型发展。其中，对需要纳入国家布局规划的老旧装置改造类项目，将优先考虑给予支持。另一方面，要强化政策有效执行。严格落实产业结构调整指导目录和能效、环保、安全等政策、法规、标准要求，加强行业准入管理，有序淘汰老旧装置落后工艺技术和装备设施，加快能效低于基准水平的生产装置淘汰退出，为高效产能和高质企业发展腾挪空间。

中央石化企业作为我国石化行业的骨干力量，老旧装置存量大，更新改造需求迫切。国务院国资委规划发展局副局长桂刚表示，国资委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导推动中央企业坚持应改立改、能改尽改，加快老旧化工装置改造提升。中央石化企业积极响应，开展了老旧装置全面摸排，“一企一策”“一装置一策”制定改造计划，加快老旧装置“上大压小、以新代老”，2024—2025年两年完成设备更新投资超2800亿元，取得了明显成效。

“下一步，国资委将会同工业和信息化部、应急管理部等部门，推动中央企业以更大力度、更快速度实施老旧石化装置更新改造，用两年左右的时间，打一场老旧石化化工装置更新改造的攻坚战。”桂刚表示。

他强调，未来，要强化中央企业主体责任，分企业成立专项工作领导小组，企业主要负责同志亲自挂帅，统筹推进相关工作；实施挂图作战，指导中央石化企业建立动态工作台账，细化年度淘汰老旧装置数量、新建产能规模，切实推动改造工作高效推进、质效双升；严守安全稳定底线，督促指导企业在更新改造过程中严格规范管理，严防各类事故；保障产业链供应链安全，做好供应保障预案，确保基础石化产品稳定供应；强化政策保障，会同行业主管部门、地方政府协同推进，加强与利益相关方的沟通协调，确保相关工作平稳推进。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：颜京宁）