中经记者 谭伦 北京报道

在2025年年底宣布启动商用试验后，我国卫星物联网首张业务牌照近日正式发放。

日前，工业和信息化部（以下简称“工信部”）正式批复北京国电高科科技有限公司（以下简称“国电高科”）开展卫星物联网业务商用试验，试验期为两年。批复公告显示，在此期间，国电高科可依法试点经营卫星物联网业务，依托“天启星座”为用户提供广覆盖、低功耗、高可靠的物联网连接服务，在海洋渔业、能源水利、交通物流等领域，实现全天候、智能化的数据采集与远程控制。

《中国经营报》记者注意到，这是自去年11月宣布正式启动试验为期两年的卫星物联网业务商用试验后，工信部向产业发出的首张业务试验牌照。而在更早前的2025年8月，工信部曾印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，提出到2030年卫星通信用户超千万户，推动手机直连卫星等新模式新业态规模应用。

根据官方定义，卫星物联网业务是指通过卫星通信技术，为数据采集终端、可穿戴设备、手持终端，以及汽车、船舶、飞机等交通工具提供广域物联网连接的低速数据业务；其服务对象则主要面向工业、交通、能源、农业、应急等行业用户。

工信部明确指出，开展这一业务，有助于丰富卫星通信市场供给、激发市场主体活力，并支撑商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

牌照背后的国电高科

随着资质敲定，此次斩获国内首张卫星物联网商用试验牌照的国电高科，也获得市场高度关注。

工商注册信息显示，国电高科成立于2015年，由创始人吕强实际控制，是国家级专精特新重点“小巨人”企业之一，也是我国低轨卫星物联网赛道的标杆性民营航天企业，深耕低轨卫星组网与卫星物联网服务多年，具备从卫星研发制造、星座组网运营到行业应用落地的全链条服务能力。

通信分析师周桂军认为，长期以来，我国卫星通信领域的基础电信运营资质（如第一类增值电信业务等）一般倾向于国有大型企业，民营企业大多局限于卫星制造、火箭发射、下游应用等配套环节，无法涉足核心的网络运营业务，赛道准入壁垒极高。因此，此次国电高科以民企身份获批资质，彻底打破了这一惯例，成为民营企业入局卫星通信核心运营领域的先例。

卫星行业人士也普遍认为，这是国家落实“有序扩大市场开放、鼓励民间资本参与新型卫星通信业务”政策导向的成果，遵照工信部此前印发的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，真正让具备技术弹性和市场活力的民营资本，深度跻身国家信息化基础设施运营的核心序列。

截至目前，国电高科旗下拥有我国首个自主建设运营的低轨卫星物联网星座“天启星座”。据中关村科学城官方报道，“天启星座”在2025年5月已累计部署了41颗在轨业务卫星，成功部署完成了一期全球组网，成为我国首个低轨卫星物联网通信星座，这意味着，该星座已具备平均5分钟级的全球重访能力，可向全球用户提供“空天地海、四位一体”的短数据通信服务。

国电高科董事长吕强透露，四颗卫星入轨后，“天启星座”重访时间可缩短至5分钟，最终实现全球平均每5分钟一次的物联网数据通信服务能力。报道同时提到，天启星座已形成天地一体综合信息服务能力，并已在智慧城市、智慧海洋、智慧航道、应急通信、生态环境监测、石油管线、农业、林业、电力、旅游、水利等多个行业落地。

因此，周桂军认为，这种技术能力或许也是国电高科获批的另一重要原因，由于工信部要求商用试验企业具备频率许可、星座建设、用户长期服务能力、网络与数据安全保障等多重条件，因此，这也让有能力打通“星座+运营+场景”闭环的国电高科获得了行业开创性的机会。

牌照价值落子何处

此次发放运营资质，也意味着卫星物联网在卫星产业中的价值序列再度明确。

早在诞生初期，业内便普遍认为，卫星物联网最直接的价值不在于替代地面物联网，而在于补齐地面网络无法覆盖或覆盖不稳定的“空白区”。中国信通院院长余晓晖曾公开指出，地面物联网能覆盖大量场景，但偏远地区、天空、海洋等区域长期存在通信“空白”，而卫星物联网的特点正是全域覆盖。

工信部也明确提出过，卫星物联网的应用服务对象主要包括工业、交通、能源、农业、应急等行业用户，而这些行业恰恰最需要跨地域、跨场景、低功耗、长连接的能力。因此，周桂军认为，对海洋渔业、能源水利、交通物流、应急通信、低空经济等领域来说，这并非锦上添花，而是基础连接能力的“补位”。

而从产业政策看，此次资质发放也带来了一个积极效应。周桂军表示，在2025年8月的指导意见中，工信部已提出有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、优化电信资源供给等举措；随后11月发布的商用试验通知，则进一步将业务类型、申请主体、服务对象、退出机制、数据报送、用户管理等规则一次性落地。

这也意味着，我国卫星物联网商用落地，不再只是聚焦于一个单一技术方向，而是开始按“业务、监管、试验、评估”的逻辑进行。这会带来一个很直接的结果：产业链各环节会更清楚自己的位置，卫星制造、运控、频率、终端模组、行业应用、系统集成和数据服务将逐渐从分散试点走向标准化协同。

更值得关注的是，合规商用试点，也能推动卫星物联网快速渗透各类垂直领域。周桂军认为，此前受资质限制，各类行业应用多处于小范围试点阶段，难以规模化普及。随着商用试验开启，国电高科可依法开展市场化服务，推动卫星物联网从“小众应用”向“行业刚需”转型。

“当卫星物联网开始可计费、可合同化、可监管，应用场景才有可能从单点示范扩展到行业规模化采购。”在其看来，这张牌照的潜在价值，会在未来产业的后续发展中更多被释放。

产业推进仍存瓶颈

目前，从全球市场来看，卫星物联网仍处于早期扩张阶段，但增速势头已经很快。Mordor Intelligence数据显示，全球卫星物联网通信市场规模2026年预计为26.8亿美元，2031年有望达到65.2亿美元，2026—2031年复合增长率为19.52%；Grand View Research则预计，亚太地区卫星物联网市场2024年收入为3.093亿美元，到2033年将增至19.598亿美元，2025—2033年的复合增长率为23%。

IoT Analytics则给出了一个更为直观的判断：2024年全球卫星物联网连接数约为750万，2030年相关市场规模有望超过47亿美元。上述研报数据说明，卫星物联网已经处在一个高增长的窗口期。

同时，产业面临的挑战也仍然突出。IoT Analytics在研报中补充指出，2024年卫星物联网连接仅占全球物联网连接的0.04%，占全球蜂窝物联网连接的0.17%。这说明其目前更多还是一种“补充型”和“后备型”连接方式，而非大众化、普适性的连接方案。换言之，卫星物联网短期内很难靠海量低价终端取胜，更可能依赖海洋、能源、交通、应急、边远地区等高价值、强刚需场景。

因此，对全球产业链而言，最大难点已经不是卫星部署，而是如何将终端成本、网络资费、频轨资源、安全监管和客户规模同步推进。这也成为我国卫星物联网商用试验推进的共识和挑战。

此外，周桂军认为，相较于国际成熟市场，我国在关键核心元器件的供应上还存在较大短板，高性能射频芯片、相控阵天线等仍依赖进口，大规模星座协同调度、星间链路稳定传输等技术尚未完全成熟，这些都是业界应该看到的问题和差距。

因此，国电高科在此背景下拿到试验资质，也背负了更大的产业意涵，即能否通过两年商用试验期，探索出一套可复制的商业模式，激活更具规模的国内供应生态，形成稳定的付费场景，并通过合规、频率、数据和安全体系建立长期运营能力。

从这一意义上说，国电高科拿到的不是一张简单的经营许可。对正在高速发展的中国卫星物联网产业而言，牌照只是一个起点，成功的规模化商用，才是产业期待的目标。

（编辑：张靖超 审核：李正豪 校对：颜京宁）