中经记者 索寒雪 北京报道

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），提出优化管网投资模式，压实国家干线管网投资建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。

2030年油气供应达4.4亿吨油当量

《规划》称，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是油气行业转型升级的重要阶段。

从外部环境看，全球能源格局加速调整，地缘政治、贸易投资和能源通道等方面不确定因素增多，国际油气供应链安全稳定面临更大挑战，提升国内自主保障能力、完善多元进口体系和增强风险应对能力的重要性更加突出。国家能源局人士在答记者问时表示，面对新形势新要求，《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，明确了2030年主要目标。

国家能源局人士指出，一是国内供给能力持续增强。到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。二是基础设施网络更加完善。“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，到2030年全国油气长输管网规模达到22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效。三是储备调峰和进口接卸能力明显提升。天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力和陆上管道进口天然气能力持续提升。四是绿色低碳发展取得新成效。

油气基础设施是保障资源安全稳定供应和高效配置的重要支撑。《规划》立足我国油气供需格局，统筹规划建设油气“全国一张网”。

具体而言，首先是将建成黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等重大工程；适时启动西气东输四线乌恰—吐鲁番段、西气东输五线建设，谋划川气南下新通道，增强跨区域资源调配和应急互济能力。其次是将推进琼粤天然气管道建设，结束海南孤网运行历史。加快连云港—仪征原油管道、文23—安庆等天然气管道和液化天然气接收站外输管道建设。支持天然气及煤制气、煤层气上载国家干线管网。最后是有序推进省级管网和直供管道建设。

鼓励民间资本投资管网

记者注意到，《规划》提到，优化管网投资模式，压实国家管网集团干线管网投资建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库投资建设等。

目前，一些民间资本已经参与到管网建设。其中，中国与俄罗斯之间的石油天然气管道建设便有黑龙江当地民营企业参与建设与运营，并带动了周边石化项目的发展。

今年6月16日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会，邀请奥德集团、哈尔滨九洲集团、上海瀚讯信息技术、河北宝信物流等5家相关领域民营企业负责人，围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设展开讨论，其中奥德集团的主营项目便是管输天然气、城市燃气管网建设运营、燃气工程施工。

《规划》指出，提升管网供气覆盖范围，增强重点城市供气保障能力。经济学家张奥平建议，市场主体尤其民营企业需把握管网建设长期机遇。

此外，《规划》提出“加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约存储体系，在重点地区有序布局氢能等基础设施”“推进乌兰察布—京津冀输氢管道建设，同步完善纯氢管道输送技术标准规范” 。

行业专家马一峰博士向本报记者表示：“输送氢气的管道，我国已经开始规划并建设，其规模和推进强度超乎想象。根据我们团队最新跟踪数据，‘十五五’期间获批、开工、规划及即将投产的氢气管道总里程将超过7000公里。氢气正式进入国家级能源基础设施规划建设，不再是企业自有的化工项目。”

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）